1.引言
目前，我國處于從控制洪水向洪水管理的轉變時期。洪水管理的框架、策略、方法等諸多方面的研究需要以對洪水成因、風險特征、影像對象范圍和后果的認識為基礎。從國內外的實踐來看，洪水風險圖是基于科學計算分析，將復雜的洪水風險因素直觀表達的圖形語言，廣泛地使用于防洪規(guī)劃、防汛管理、洪水避難和防汛搶險、土地利用管理、洪水保險、公眾洪水風險意識教育等方面，是進行洪水管理的科學依據之一。
本文結合本公司在新西蘭、澳大利亞、香港、上海、成都、重慶等多個國內外洪澇風險評估項目中的實戰(zhàn)經驗，和國外類似項目的調研，凝練出洪水風險區(qū)圖編制的基本技術和通用流程，望能給正在進行全國風險圖編制的技術工作者提供一些有價值的參考。
2.洪水風險圖的表現內容
洪水風險圖內容首先取決于工作的資料基礎和它的用途。在美國，洪水風險圖編制的主要目標之一是開展洪水保險，“洪水保險風險區(qū)”是風險圖的主要內容，便于確定某一社區(qū)內財產的保險費率[2-3]。另一方面也取決于它的應用對象，面向管理機構、決策部門的風險圖與面向廣大居民的風險圖有所區(qū)別。在日本, 從1980年開始, 面向管理機構首先編制了《歷史洪水淹沒范圍圖》,1987年又通過洪水仿真模擬確定淹沒范圍、洪水到達時間、水深等與流域設計洪水（100-200年）相對應的《洪水淹沒范圍圖》，1994年,面向廣大居民,為指導人們避難,再次編制了洪水風險圖,內容包涵避難路徑、場所和聯(lián)絡信息等[3-4]。
洪水風險圖中要表達不同位置的空間對象的特征、風險信息，并以此為基礎對受災體統(tǒng)計分析等信息以通俗易懂的形式展示出來的一種專用地圖?；诤樗L險圖表現的風險內容，其可細分為洪水要素圖、洪水風險等級圖，一般來講洪水要素圖是繪制洪水風險等級圖的必經步驟，后者是在前者基礎上疊加受災體評估信息得出的。由于關于風險的定義，學術界的看法并不一致，目前主流做法是根據某個或多個洪水要素進行風險等級劃分，或者再組合受災體的脆弱性評估信息來進行風險等級的劃分。
3.洪水風險圖編制的通用流程
洪水風險區(qū)圖的編制是一系列技術工作成果的集成和可視化體現, 需將基礎地理信息、受災體、洪水淹沒范圍、風險等級、相關工程等主要風險管理信息，根據業(yè)務管理需要有機集成。繪制的技術流程如圖1，主要為：資料收集和準備、洪水要素分析、受災體統(tǒng)計及風險區(qū)圖繪制。
圖1 山洪風險圖繪制的通用流程
Fig1 The general process of flood risk mapping
4.洪水風險圖繪制
洪水風險圖需要表達研究內洪水影響的風險范圍、受影響對象和危險程度。圖形的描述以基礎地理信息為基礎，以洪水風險要素、受災體統(tǒng)計為展現主體。根據展現的風險要素不同可分為洪水要素圖及洪水風險等級圖。
洪水要素圖（范圍水深圖）的樣圖在地理底圖層上，通過不同的顏色表示不同檔次的淹沒水深、并用用醒目的點表示可能的受災體，并在圖幅內列出受災體匯總統(tǒng)計總表（如表2）、編制說明、圖名、圖例、比例尺、指北針及制圖質量控制信息。
圖2. 洪水淹沒圖樣圖
Fig2 Flood map example
洪水風險等級樣圖除用不同的顏表示不同檔次的風險等級，其他主要信息同洪水要素圖。
圖3 洪水風險等級圖樣圖
Fig3 Flood risk map example
5.結語
此文結合本公司在多個國內外洪澇風險評估項目中的實戰(zhàn)經驗，凝練出洪水風險區(qū)圖編制的通用流程，即四個步驟：基礎資料收集、洪水要素分析、受災體統(tǒng)計以及風險圖繪制。
筆者認為洪水風險圖本質上是以基礎地理信息為基礎，以洪水風險要素、受災體統(tǒng)計為展現主體，實際應用中可根據工作的資料基礎、用途及服務對象進一步充實洪水風險圖展示的內容?？偟膩碚f，洪水風險圖可以用于防洪規(guī)劃和防汛管理、洪水避難和防汛搶險、土地利用管理、洪水保險、防洪減災知識和政策宣傳等。可以預見，隨著我國正式啟動全國范圍內的洪水風險圖的繪制工作，將會制成大批的洪水風險圖，這些圖制成后，如何使用，由誰使用，是否在線公開，用于土地規(guī)劃時是否有強制約束力，是否需要立法確定洪水風險圖的法律地位等一系列問題亟待回答，因而，需要進一步明確中國洪水風險圖的角色和使用方法。
我國目前繪制的洪水風險圖，多是以洪水要素圖為主，隨著社會經濟的快速發(fā)展和洪水風險管理需求的加強，洪水危險等級劃分圖繪制的需求會逐漸加強。因此，盡早開展洪水危險性等級的劃分標準以及定性、定量洪水風險圖繪制的研究工作是必要的。
為了順利開展全國洪水風險圖編制，逐步積累和有效管理洪水風險圖編制所需的基礎數據是關鍵的一個環(huán)節(jié)。迄今為止，我國的資料分享和管理水平依然相對較低，如果數據不完整或難以收集或不可靠，不僅會影響全國風險圖編制工作的速度和效率，而且會使該工作失去基礎。因此，要盡快建立全國洪水風險圖編制基礎數據庫，統(tǒng)一數據格式，加強數據的采集、積累、更新和管理。
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參考文獻
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